近日，在2022中国企业改革发展峰会暨成果发布会上，中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲发表演讲。他表示，必须大力发展中国民营企业。民营企业是拿自己的钱去冒险创新，也更容易做成百年老店。
”来源：深圳商报
以下为樊纲发言实录。 企业这个话题，有方方面面。一方面是从企业本身发展角度，如何做好企业，所面临的各种问题，如何发挥各方面的职能等等。另一个方面，关于公共政策。我们从政府角度，从经济长期发展、中国式现代化进程角度，应该发展哪些企业，应该为企业创造什么样的政策制度环境，应该采取怎样的企业发展战略。我个人从宏观角度、公共政策角度探讨应该如何为企业发展创造好的制度环境，应该发展哪些企业，政策应该向哪些方面侧重。今天讲两个问题。
(资料图片)
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「大力发展民营企业」
第一个，大力发展民营企业。
我们有国营企业和民营企业，经济由这两驾马车相辅相成，相得益彰。我们也有两个不动摇的政策，发展国有企业，发展民营企业。我想强调的是，现在应该特别注重发展民营企业。原因有多方面，一方面是我们不缺国有企业，我们整个经济改革就是从国有企业走出来一统天下，没有什么民营企业的情况下发展起来的。从搞市场经济的角度，产权主体越多，价格信号越真实，越容易实现市场效率，发挥市场配置资源的效率，因此民营企业每一个都是自己的主体。国有企业相对来说独立性没有那么强，有时候信号就会出现扭曲，这是一个基本点。
说到具体问题，我想讲两个方面，在民营企业和国有企业对比当中，我们看看民营企业的特点。
第一个，民营企业是拿自己的钱去冒险，去创新。在世界百年不遇大变局背景下，发挥后发优势，学习引进，还可能利用一些世界上的先进技术，先进知识等等。现在美国对我们采取遏制政策，切断发挥后发优势的各种渠道，我们就要更多的自主创新。
自主创新这件事就是风险很大，失败的概率很大，需要花大量的试错成本，不仅仅是技术本身，而且商业模式都要探索。在这个过程当中，民营企业的特点就是在用自己的钱去冒险。而国有企业，用公家的钱，用公家的权，制度就要严谨一些，审查就要多一些，追责的问题必须纳入制度。因此在这个问题上，国有企业相对而言就没有那么大的灵活性，承担风险的能力相对比较差一点。民营企业可以做到十个项目九个失败一个成功，那就是成功了。国有企业也可能做到这一点，但是十个项目九个都失败了，失败的责任谁来负，能不能冒这个险等等，相对难一点。很多国有企业有实力，资本雄厚，长期钻研也可以创新，但是完全无人区的创新，风险很大的创新，相对来讲比较难。
因此，要去发展民营企业，特别是在高科技领域，在技术前沿领域。客观说可以看到，中国经济现在这些高科技产业，有领先技术的企业，都是民营企业。这也是因为在过去市场经济条件和环境下，他们敢于冒险，敢于创新，发展起来。要珍惜这样的成果。
还有一点，民营企业相对而言比较容易形成百年老店，它可以持续发展，它可以靠一个家族的延续，在一个领域里面持续做下去。有时候一个专新特精的产品，可以一个家族几代人，很多技术，很多产业，持久专注而专业的发展。国有企业也可以，但是国有企业容易换人。国有企业很讲规矩，到了点就要退休，退休就换人，换了人有时候想法不太一样，从传承的角度，持续发展的角度，通过人事变化可能有些就难以持续专注而专业的发展下去。
民营企业相对而言在这个方面的问题少一点，一个企业家本身可以干一辈子，没有干部调动、政府任职这方面的问题，他可以持续做，还可以通过家族传承继续做。国际上那些专新特精的企业，隐形冠军等等，很多都是几百年家族企业的传承。我们怎么利用好这种机制，发挥它的特点，使这些专而精的企业能够持续地、延续地发展，形成比较丰富的产业链，使短板能够真正逐步补齐、不再受别人的卡脖子，这是需要认真对待的一件事情。
讲发展民营企业的问题，就需要考虑具体的情况，制定具体政策。比如有些民营企业遇到困难，为了给民营企业纾困，进行债务重组、产权重组等，这个时候就会出现一些问题。产权重组之后，把原来的民营企业纳入国企管理范围，比如占多少股权之后就要按照国企的管理方法进行管理等等，就把一些民企在这个过程当中又变成了国企。我们称为叫逆混改。本来混改是为了使得国有企业的机制里面加一些民企因素，但是你把民企变成国企，民企的因素就消失了。
再说一遍，中国不缺国企，在一定意义上我们缺民企，所以有了民企之后，最好继续保持民企性质。因此，在纾困问题上，是不是应该制定一些政策，比如说要通过成立一些基金，用一些产权重组办法，使它能够实现债务重组，然后再放回市场去，继续民企的性质，在产权结构上保持民企的特点，在市场上继续发展，不要变成国企。
这只是一个具体问题，还有很多其他具体问题要具体分析，制定具体政策，使两个不动摇确实在方方面面能够贯彻下去。
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「大力发展大企业」
第二方面，我想讲要大力发展大企业。我们现在非常重视中小企业，小微企业发展。特别是在疫情背景下经济增长速度趋缓，导致出现很多民生问题的情况下，通过采取一些政策，鼓励扶持中小企业、小微企业发展，有利于社会稳定，也有利于创新发展。通过这些中小企业，孕育大量未来有竞争力的企业。
但另一方面，也要特别重视大企业的发展。大企业也会有问题，有些产业里面一些大企业做大以后盲目扩张，这些都是问题；大企业形成之后，容易形成垄断，这需要进行监管，需要防止市场垄断。
与此同时，我们要认识到，一个产业的实力最终要看在这个产业当中，在国际竞争当中，有多少势力雄厚的大企业。现在大家都争当五百强，是有道理的。只有强了，才能够持续发展，才能在各个产业当中站稳脚跟，才有国际竞争力。在这个问题上，我们需要非常明确，要反垄断，要防止资本盲目扩张。
但与此同时，也要看到大企业在现代化进程当中所起到的特殊作用。
第一，大企业容易具有创新的实力。我们都知道，现在发达国家一些产业当中，很少有一大片的小企业，往往一个产业里面就两三家、三四家，叫寡头竞争。寡头竞争和千百万小企业完全竞争差别在什么地方呢？完全竞争可以把价格压得最低。现在一些产业里面有千百万小企业竞争，主要的竞争方式之一就是杀价。价格压得很低，对消费者确实有好处，消费者能够拿到最低的购买价格。但在这种情况下，企业利润很薄，就很难有创新的资金和实力，去研发和创新。在这种情况下，消费者虽然得到了低价的好处，却错失了各种产品的创新所带来的更大福利。而寡头竞争的好处，一方面防止价格过高，对消费者来讲成本过高，另一方面价格不用压得很低，利润就不会很薄，就会有能力、有资金有实力去从事创新研发。因此，现在有经济学家论证，最好的产业内部结构不是完全竞争，而是寡头竞争。这里面就是企业如何做大。
第二点，大企业能够在自己的创新过程中，带动大量中小企业形成产业链，形成创新链。一项技术发明需要和千百万的小企业进行创新，然后跟大企业进行协作或者购买等等，形成一个创新链，产业链，只有大企业在这些大的技术创新活动当中有所建树，能够有大的投入，才能够带动一大批中小企业实现创新链的发展。所以从这个角度来讲，要形成一个好的创新生态，需要有大企业和小企业相得益彰共同发展。
从大企业的发展角度来看,要把发展大企业的战略落到实处。讲几个具体问题。
第一，要在规则上、在监管上，大中小企业要一视同仁。大企业确实要在反垄断上特别注意，总的来讲，该鼓励大企业发展，仍然要像鼓励小企业一样，采取一视同仁的做法。比如说，小企业发展需要上市融资，大企业发展也需要上市融资，该上市也得上市。
第二，要把发展大企业作为国家的国际竞争力来看待，要用国际视野看待这些大企业。有的大企业在国内看着很大，但在国际上相对来讲还是比较小。所以仍然需要发展，需要从国家竞争力的角度去鼓励他们进一步做大做强。
第三，落实到每一个产业里面，都有大企业和小企业的关系问题。前面我们讲到，从一个产业内部结构合理性而言，需要逐步提高产业集中度，形成一些有实力的大企业。这个过程怎么形成呢？是在一轮一轮的经济波动过程中，通过各种优胜劣汰，兼并重组，逐步实现。在这个过程中，一方面鼓励企业用积极的眼光看待兼并重组。对好的企业来讲，兼并别人是低成本扩张；对那些势力比较弱的企业来说，则是凤凰涅磐，原来的投入可以在兼并重组过程中发挥作用，并不是简单的倒闭破产。
市场层面，可以积极鼓励一些股权投资基金，帮助企业做兼并重组的事情。国际上很多股权投资基金做的不是创新企业发展的事情，就是兼并重组。兼并重组是产业发展、大企业发展过程当中非常重要的一环。如何通过进一步改革开放，通过市场经济的发展，包括资本市场，金融市场发展，为企业创造更好的发展环境、政策环境，使得大量有国际竞争力的企业，能够真正发展起来，进一步做大做强，中国经济才能在国际上做大做强，实现高质量发展，实现中国式的现代化。
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